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　　為切實做好鼠疫防治工作,，有效控制鼠疫疫情，保障人民群眾身體健康和生命安全,，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定,，制定本規(guī)劃,。

    一、防治現(xiàn)狀

　　鼠疫是《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病,，具有傳染性強(qiáng),、傳播速度快、病死率高的特點,。如疫情處置不當(dāng),，極易擴(kuò)散，嚴(yán)重危害人民群眾的健康安全,，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，引發(fā)重大甚至特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼠疫也是國際重點關(guān)注的突發(fā)急性傳染病,，易導(dǎo)致國際社會采取旅游和貿(mào)易限制等措施,。

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼠疫防治工作,。各級政府始終堅持“預(yù)防為主”的方針,，把人民群眾的健康安全放在第一位，不斷完善鼠疫防治各項措施,?！笆晃濉逼陂g，我國進(jìn)一步強(qiáng)化了鼠疫防治的規(guī)范化管理,，先后印發(fā)了《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》,、《鼠疫診斷標(biāo)準(zhǔn)（WS279-2008）》等；不斷加大疫情防治投入,，中央轉(zhuǎn)移地方補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)逐年增加,；疫情的監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置,、病例救治,、大型活動和大型工程建設(shè)保障等工作扎實、有效開展,。通過努力,，我國鼠疫防治工作取得了顯著成績，疫情上升勢頭得到遏制,，人間鼠疫疫情發(fā)病人數(shù)較“十五”期間下降88.7%,，有效減輕了疫情危害，有效保障了人民群眾身體健康和生命安全,，有效保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。

　　目前，我國鼠疫防治形勢仍然十分嚴(yán)峻,，防治工作任務(wù)仍十分艱巨,。一是我國人間和動物間鼠疫疫情持續(xù)存在,，大中城市和人群聚集地周邊地區(qū)不斷監(jiān)測到動物鼠疫疫情，近年來,，每年都發(fā)生1-2起人間鼠疫疫情,，幾十起動物鼠疫疫情。二是我國鼠疫疫源地分布地域廣,，疫源地種類多,，新的鼠疫疫源地不斷增加，同時,，疫源地多分布在老少邊窮地區(qū),，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件相對薄弱，專業(yè)人員鼠疫防治知識水平和技能有待進(jìn)一步提高,。三是大型項目工程施工人員,、地質(zhì)勘探人員、旅游人員等深入鼠疫疫源地區(qū)開展活動日趨頻繁,，鼠疫遠(yuǎn)距離傳播風(fēng)險不斷加大,。四是我國周邊一些國家鼠疫疫情持續(xù)活躍，出現(xiàn)輸入性鼠疫疫情的風(fēng)險較大,。五是鼠疫菌分離,、培養(yǎng)等技術(shù)比較成熟，被國內(nèi)外恐怖勢力用以實施生物恐怖襲擊的可能性不容小覷,。六是我國鼠疫防治工作存在專業(yè)防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后,、實驗室生物安全水平較低、疫情監(jiān)測能力不強(qiáng),、菌種保存條件較差,、防治隊伍不穩(wěn)定、社會公眾對鼠疫防治知識知曉水平較低等薄弱環(huán)節(jié),，亟待加強(qiáng)與完善能力建設(shè),。 

　　二、工作原則

　　堅持“預(yù)防為主,、科學(xué)防控,，政府負(fù)責(zé)、社會參與,，強(qiáng)化監(jiān)測,、綜合治理，快速反應(yīng),、有效處置”的原則，做好鼠疫防治工作,。

　　三,、工作目標(biāo)

　　    “十二五”期間,，圍繞我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過不斷完善鼠疫防治體系建設(shè),，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高動物間及人間鼠疫的監(jiān)測與預(yù)警水平，加強(qiáng)鼠疫疫情的防控與應(yīng)急處置能力等,，有效減少人間鼠疫疫情發(fā)生,，有效防控人間鼠疫疫情的流行，有效減輕鼠疫疫情的危害,。

　?。ㄒ唬┤碎g鼠疫疫情控制。西部旱獺疫源地和沙鼠疫源地省份,，通過組織實施人群聚集地及其周邊地區(qū)的動物間鼠疫防控,，努力減少人間鼠疫疫情發(fā)生，并嚴(yán)防繼發(fā)鼠疫病例出現(xiàn),。其他鼠疫疫源地省份,，通過做好動物間鼠疫監(jiān)測，及時控制動物間鼠疫復(fù)燃,，有效防控人間鼠疫疫情的發(fā)生,，并防治輸入性病例。非疫源省份加強(qiáng)疑似鼠疫病例的監(jiān)測,，及時,、有效防治輸入性病例。

　?。ǘ﹦游镩g鼠疫疫情監(jiān)測,。到“十二五”末，全國所有的現(xiàn)疫鼠疫疫源縣（10年內(nèi)有人或動物間鼠疫疫情）和基本控制縣（11-20年無人或動物間鼠疫疫情）,，均有效地組織實施捕鼠（獺,、蚤）檢菌等監(jiān)測。80%的穩(wěn)定控制縣（21-30年無人或動物間鼠疫疫情）和靜息疫源縣（30年以上無人或動物間鼠疫疫情）,，能有效組織實施捕鼠（獺,、蚤）檢菌等監(jiān)測。

　?。ㄈ┤藛T培訓(xùn),。到“十二五”末，全國所有的鼠疫防治專業(yè)人員,，均通過鼠疫防治知識與技能的培訓(xùn),，其中接受過規(guī)范化培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000人以上。所有現(xiàn)疫鼠疫疫源縣,、85%以上基本控制縣,，以及75%以上穩(wěn)定控制縣,、靜息疫源縣和非疫源縣的醫(yī)務(wù)人員，接受過鼠疫防治知識與技能培訓(xùn),。

　?。ㄋ模┤罕娭獣月省Ｍㄟ^開展廣泛的健康教育,，到“十二五”末,，現(xiàn)疫鼠疫疫源縣和基本控制縣的鼠疫防治知識群眾知曉率達(dá)到95%以上，穩(wěn)定控制縣和靜息疫源縣的鼠疫防治知識群眾知曉率達(dá)到85%以上,。

　　 四,、具體措施

　　 （一）強(qiáng)化規(guī)范化管理。完善鼠疫防治相關(guān)的管理辦法,、管理規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等法規(guī)性文件,，不斷提高鼠疫疫情監(jiān)測預(yù)警,、疫情控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等疫情防治管理水平,。

　　 （二）加強(qiáng)鼠疫防治機(jī)構(gòu)建設(shè),。結(jié)合各級鼠疫防治機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作需求，按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，逐步改善各級鼠疫防治機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備條件,；同時，開展國家鼠疫菌種保藏中心和國家鼠疫防治演練基地的項目建設(shè),，提高鼠疫防控能力,。

　　（三）加強(qiáng)鼠疫防治隊伍建設(shè),。根據(jù)鼠疫防治任務(wù)需要,，確保有足夠人員開展鼠疫監(jiān)測與應(yīng)急處理工作；并按照國家有關(guān)規(guī)定,，落實從事鼠疫防治高風(fēng)險崗位工作人員待遇政策,。開展全國，尤其是中西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)鼠疫防治專業(yè)人員和醫(yī)務(wù)人員的鼠疫防治知識和技能培訓(xùn),；改善鼠疫防治隊伍裝備水平,，提升鼠疫防治隊伍的能力。

　　 （四）加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測,。完善《全國鼠疫監(jiān)測方案》,，并按照該方案落實各項鼠疫監(jiān)測任務(wù)。改善鼠疫固定監(jiān)測點和流動監(jiān)測點的工作條件。加強(qiáng)對國家,、省,、地市,、縣各級鼠疫監(jiān)測點的管理和考評,。在疫情活躍地區(qū)，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展巡診,，尤其對高危人群（包括旱獺捕捉及收購人員,，進(jìn)入動物鼠疫流行區(qū)的外來人員及施工人員）實施主動監(jiān)測；必要時,，設(shè)立交通衛(wèi)生檢疫站,。

　　（五）加強(qiáng)鼠疫病例臨床救治能力建設(shè),。加強(qiáng)全國,，尤其是西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)基層醫(yī)療單位的鼠疫診斷、治療和轉(zhuǎn)診能力建設(shè),。加強(qiáng)各級傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染病?？频氖笠卟±戎文芰ㄔO(shè)。

　?。┓e極開展鼠疫防治知識宣傳教育,。充分利用張貼畫、宣傳欄,、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式,，科學(xué)普及鼠疫預(yù)防和控制知識，提高人民群眾正確認(rèn)識鼠疫疫情能力,。在鼠疫疫情活躍地區(qū),，積極宣傳“三不”（不捕、不剝食,、不攜帶疫源動物及產(chǎn)品）和“三報”（報告病死獺鼠,、報告疑似鼠疫病人、報告原因不明高熱和急死病人）等鼠疫防治知識和相關(guān)法律法規(guī),，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖晕冶Ｗo(hù)意識,。

　　（七）加強(qiáng)鼠疫信息化建設(shè),。加強(qiáng)鼠疫防治機(jī)構(gòu)的信息化能力建設(shè),，升級改進(jìn)鼠疫防治管理信息系統(tǒng)，更新必要的信息管理設(shè)備,；完善鼠疫防控信息數(shù)據(jù)庫,，及時對鼠疫相關(guān)信息進(jìn)行分析，提高疫情預(yù)測預(yù)警能力；建立鼠疫信息管理考評制度,。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對外合作與交流。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織,、相關(guān)國家的合作與交流,，學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)國家鼠疫防治領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗與成果,，重點建立與我國周邊國家的鼠疫防治區(qū)域合作,，及時溝通疫情信息。

　　五,、政策和保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,。充分認(rèn)識鼠疫防治工作的長期性,、艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理,，切實加強(qiáng)政府對鼠疫防治工作的領(lǐng)導(dǎo),，把鼠疫防治工作納入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)鼠疫防治工作的開展,。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和預(yù)案,，明確各部門、各單位承擔(dān)的鼠疫防治任務(wù),，并落實相關(guān)防治責(zé)任,。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作,，健全工作機(jī)制,。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，加強(qiáng)衛(wèi)生等各相關(guān)部門間的協(xié)作,，及時通報鼠疫疫情信息,，溝通防治工作開展情況；進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合,，有效防范和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠(yuǎn)距離傳播,。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，進(jìn)一步完善鼠疫應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，確定鼠疫應(yīng)急物資的儲備種類,、數(shù)量和方式,，確保儲備物資使用的及時性與有效性,。

　　（三）增加財政投入,，提升防治能力,。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，地方各級財政部門要合理安排必要的鼠疫防治補(bǔ)助資金,。中央財政將繼續(xù)對鼠疫監(jiān)測,、人員培訓(xùn)、疫區(qū)處理等重點工作給予支持,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)保障,。組織多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),，切實解決鼠疫防治工作中面臨的,、亟需解決的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性技術(shù)等科學(xué)問題，為鼠疫監(jiān)測,、診治,、事件應(yīng)對等提供科技支撐。同時,，加強(qiáng)應(yīng)用性研究及新技術(shù)在鼠疫防治工作中的推廣應(yīng)用,。

　　六、考核與評估

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查,。各級衛(wèi)生行政部門制定監(jiān)督檢查方案，通過開展定期與不定期相結(jié)合的自查,、抽查,，對轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治工作內(nèi)容和實施效果進(jìn)行綜合評價。衛(wèi)生部將不定期組織對本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查,。中國疾病預(yù)防控制中心組織對各地鼠疫防治技術(shù)工作的指導(dǎo)檢查,。

　　（二）考核評估,。衛(wèi)生部將制定考核評估方案,，于2013年組織開展對本規(guī)劃實施情況的中期考評，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,。2015年組織開展終期評估,。